ЗАКОН
О ЛЕГАЛИЗАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ПОСТРОЕННЫХ СТРОЕНИЙ
V. КОНТРОЛЬ
Осуществление надзора
Статья 36
Надзор за исполнением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, принятых на его основе, осуществляет Министерство.
Инспекционный контроль
Статья 37
Инспекционный контроль за исполнением настоящего Закона осуществляет Министерство через инспектора по пространственной охране в соответствии с настоящим Законом и законодательством, регулирующим инспекционный контроль.
Служебная форма одежды и знаки различия
Статья 38
Инспектор по пространственной охране обязан осуществлять инспекционный контроль на местах в служебной форме одежды.
Официальная форма одежды должна иметь установленные знаки различия инспекции по пространственной защите.
Внешний вид формы одежды, а также вид и содержание знаков различия на форме устанавливаются Министерством.
Обжалование
Статья 39
Решение инспектора по пространственной защите может быть обжаловано в Министерство в течение восьми дней со дня его вынесения.
Полномочия инспектора по пространственной защите
Статья 40
Инспектор по пространственной защите, в частности, проверяет:
1) предоставило ли Министерство в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона запись, указанную в статье 7 настоящего Закона, и разместило ли ее на Геопортале, размещенном на веб-сайте Министерства (статьи 7 и 47);
2) получил ли владелец незаконного объекта решение о легализации незаконного объекта (статья 12, пункт 1);
3) направил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления решение о легализации строительному инспектору и инспектору по защите территорий, а также в Кадастр, в течение восьми дней со дня его вступления в силу для внесения данных из решения о легализации незаконного объекта в кадастр недвижимости и исключения записи, указанной в статье 33 настоящего Закона (пункт 9 статьи 12);
4) установил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления на основании представленных документов, что условия легализации незаконного объекта выполнены в соответствии с настоящим Законом (пункт 1 статьи 14);
5) установил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления, находится ли незаконное сооружение на изображении, указанном в статье 7 настоящего Закона (пункт 1 статьи 14);
6) проведен ли административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления выездной осмотр незаконно возведенного объекта (пункт 1 статьи 14);
7) инициировал ли административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления надзор со стороны геодезического инспектора за работой геодезической организации, подготовившей проект, и обратились ли к заявителю на легализацию с просьбой о приведении в соответствие статуса, указанного в проекте и кадастре недвижимости, с фактическим статусом объекта, если статус объекта, указанный в проекте, отличается от статуса, определенного по результатам выездного осмотра объекта (пункт 6 статьи 14);
8) представил ли административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня его составления органам, указанным в пункте 2 статьи 20 настоящего Закона, протокол, указанный в пункте 3 статьи 14 настоящего Закона, который должен содержать утверждение о соответствии объекта условиям легализации (пункт 9 статьи 14);
9) осуществляют ли органы, уполномоченные на осуществление процедуры оценки воздействия на окружающую среду, процедуру оценки воздействия на окружающую среду незаконного объекта одновременно с процедурой легализации незаконного объекта в соответствии с положениями закона, регламентирующего порядок и процедуру оценки воздействия на окружающую среду (статья 15, пункт 4);
10) представил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления акт о прекращении процедуры, указанной в пункте 3 статьи 16 настоящего Закона, органу местного самоуправления, уполномоченному в сфере имущества, если эта процедура связана с легализацией объекта, построенного на земельном участке, находящемся в ведении государства и находящемся в распоряжении единицы местного самоуправления, или органу государственного управления, уполномоченному в сфере имущества, если эта процедура связана с легализацией объекта, построенного на земельном участке, находящемся в распоряжении Правительства, в течение 15 дней со дня его принятия (пункт 4 статьи 16);
11) ведет ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления учет доказательств, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 16 настоящего Закона (пункт 5 статьи 16);
12) получил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления в течение 20 дней с момента получения информации о том, что объект коллективного пользования не зарегистрирован в кадастре недвижимости, данные о собственниках/пользователях объекта от компании, предоставляющей услуги электроснабжения, компании, предоставляющей услуги водоснабжения и водоотведения, или иным способом в соответствии с законом (пункт 1 статьи 19);
13) зарегистрировал ли Кадастр после получения договора, указанного в пункте 6 статьи 20, предварительную регистрацию, в которой указано, что покупатель является собственником земельного участка при условии выполнения условий предварительной регистрации, с заявлением о разрешении регистрации после погашения полной стоимости земельного участка, в случае, если покупатель погашает стоимость земельного участка в рассрочку (пункт 7 статьи 20);
14) зарегистрировал ли Кадастр покупателя в качестве собственника земельного участка после получения подтверждения полного погашения стоимости земельного участка (пункт 9 статьи 20);
15) внес ли Кадастр в течение 40 дней со дня получения решения о легализации запись с данными, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, или аннулировал ли он запись, указанную в пункте 2 статьи 21 настоящего Закона (статья 21);
16) направил ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления решение об отклонении заявления о легализации инспектору по охране территорий в течение восьми дней со дня вынесения решения для вынесения решения о сносе незаконной постройки в соответствии с законом (пункт 2 статьи 22);
17) вносит ли собственник незаконной постройки ежегодную плату за пользование пространством (пункт 1 статьи 26);
18) создан ли и ведется ли учет незаконных построек, собственники которых обязаны вносить плату за пользование территорией в течение срока, указанного в пункте 1 статьи 50 настоящего Закона (пункт 1 статьи 27);
19) сформирована ли административным органом или компетентным органом местного самоуправления в течение срока, указанного в пункте 2 статьи 50 настоящего Закона, комиссия по установлению фактов и сбору данных об объектах и собственниках незаконных построек (пункт 2 статьи 27);
20) представил ли Кадастровый орган в уполномоченный орган местного самоуправления актуализированные графические данные об объектах и земельных участках в соответствующем формате и системе координат, указанных в запросе органа местного самоуправления, а также табличные данные об объектах, по которым был произведен учет (без заключения экспертизы, без разрешения на эксплуатацию, без заявки на строительство и построенных без разрешения на строительство), с данными о праве собственности и адресе объекта, если таковые имеются, в течение 15 дней со дня подачи запроса для целей ведения учета, указанного в пункте 1 статьи 27 настоящего Закона (пункт 3 статьи 27);
21) провел ли административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления процедуру отбора геодезических организаций для подготовки съёмки фактического состояния незаконно возведённого объекта в соответствии с законодательством, регулирующим процедуру государственных закупок, в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 4 статьи 27);
22) опубликовал ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления на своем веб-сайте список геодезических организаций, которым в рамках процедуры государственной закупки были оказаны услуги по выполнению геодезических работ, указанных в пункте 2 статьи 19 и пункте 3 статьи 26 настоящего Закона, в течение семи дней со дня завершения процедуры государственной закупки (пункт 5 статьи 27);
23) предоставил ли собственник незаконного объекта геодезической организации доступ к объекту для проведения геодезической работы (пункт 6 статьи 27);
24) предоставил ли собственник незаконного объекта членам комиссии доступ к объекту и возможность ознакомиться с результатами обследования фактического состояния незаконного объекта, если таковые были подготовлены (пункт 3 статьи 28);
25) использует ли орган местного самоуправления средства, полученные от сбора за градостроительную реабилитацию и сбора за пользование жилым помещением, на цели, предусмотренные программой градостроительной реабилитации, и на предоставление альтернативного жилья в соответствии с законом, а также направляет ли он эти средства на обустройство и реконструкцию территорий, на которых расположены незаконные постройки, в отношении которых выдано решение о легализации или на которые были выплачены средства (статья 30, пункты 1 и 2);
26) предоставил ли орган местного самоуправления собственнику незаконного основного места жительства и членам его семьи альтернативное жилое помещение в случае сноса незаконного основного места жительства в соответствии с настоящим Законом (статья 32, пункт 1);
27) представил ли компетентный орган местного самоуправления в срок 30 дней с даты вступления в силу решение, предусмотренное пунктом 4 статьи 32 этого закона, инспектору по охране пространства для выполнения решения о сносе объекта (пункт 5 статьи 32);
28) получены ли органами, осуществляющими функции по выдаче разрешений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, в силу занимаемой должности, доказательства, предусмотренные пунктом 3 статьи 33 настоящего Закона, и принят ли соответствующий акт о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности (пункт 4 статьи 33);
29) представляет ли административный орган отчет о своей работе в Министерство не реже двух раз в год: первый раз не позднее конца второго квартала текущего года, а второй раз не позднее конца четвертого квартала текущего года (пункт 2 статьи 34);
30) ведет ли административный орган или компетентный орган местного самоуправления учет данных в процедуре легализации в электронном виде (пункт 1 статьи 35);
31) инициировал ли собственник незаконного объекта процедуру постановки незаконного объекта на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 1 статьи 48);
32) отменил ли Кадастр решение о постановке незаконного объекта на кадастровый учет и заключение технического заключения, предусмотренного абзацем первым пункта 2 статьи 13 настоящего Закона, если в кадастровый учет внесена незаконная постройка, которая не может быть внесена на учет, предусмотренный статьей 7 настоящего Закона (пункт 4 статьи 48);
33) опубликует ли орган управления имуществом или орган местного самоуправления, отвечающий за имущество, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона публичное обращение к собственникам незаконных построек, возведенных на землях, находящихся в государственной собственности, или землях, полномочия по управлению имуществом в отношении которых осуществляет орган местного самоуправления, с просьбой подать заявление о регистрации построек в кадастре недвижимости в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, с предупреждением о том, что в случае неинициирования ими процедур регистрации незаконных построек в кадастре, личность собственника незаконной постройки будет установлена на основании данных кадастра недвижимости и зарегистрирована в качестве государственной собственности (статья 49, пункт 1);
34) принял ли орган, ответственный за управление имуществом в отношении незаконных построек, возведенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или орган местного самоуправления, ответственный за управление имуществом в отношении незаконных построек, возведенных на земельных участках, полномочия по управлению имуществом которых осуществляет орган местного самоуправления, решение об определении права собственности по истечении шестимесячного срока со дня истечения срока для начала процедуры регистрации незаконной постройки в Кадастре, указанного в пункте 1 статьи 49 настоящего Закона (пункт 3 статьи 49);
35) провел ли Кадастр процедуру регистрации записи о запрете отчуждения и записи о запрете осуществления хозяйственной и иной деятельности в отношении всех незаконных построек, в отношении которых внесена запись в список объектов недвижимости категории «Г», отсутствуют заключение экспертизы, разрешение на эксплуатацию, регистрация строительства, возведенных без разрешения на строительство или с превышением разрешенного срока, в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 1 статьи 51);
36) зарегистрирован ли в Кадастре запрет на отчуждение и запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности в отношении незаконных строений, в отношении которых процедура регистрации в кадастре недвижимости не начата в срок, указанный в пункте 1 статьи 48 настоящего Закона, а также в отношении строений, в отношении которых решение о легализации не вынесено в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 2 статьи 51).
Административные меры и действия инспектора по охране пространства
Статья 41
Если в ходе проверки инспектор по охране пространства установит нарушение закона или иного нормативного акта, он обязан:
1) обязать Министерство предоставить запись, указанную в статье 7 настоящего Закона, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона и разместить ее на Геопортале, размещенном на веб-сайте Министерства (статьи 7 и 47);
2) обязать собственника незаконной постройки получить решение о легализации незаконной постройки (пункт 1 статьи 12);
3) обязать административный орган или компетентный орган местного самоуправления в течение восьми дней со дня вступления решения в силу представить его строительному инспектору и инспектору по охране пространства, а также в кадастр недвижимости для внесения данных из решения о легализации незаконной постройки в кадастр недвижимости и удаления записи, указанной в статье 33 настоящего Закона (пункт 9 статьи 12);
4) обязать административный орган или компетентный орган местного самоуправления на основании представленных документов определить, выполнены ли условия легализации незаконной постройки в соответствии с настоящим Законом (пункт 1 статьи 14);
5) обязать административный орган или компетентный орган местного самоуправления определить, находится ли незаконно возведенная постройка на учете, указанном в статье 7 настоящего Закона (пункт 1 статьи 14);
6) обязать административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления провести выездную проверку незаконно возведенной постройки (пункт 1 статьи 14);
7) поручить органу управления, или соответствующему органу местного управления инициировать контроль со стороны инспектора по геодезии над работой геодезической организации, которая разработала отчет, и потребовать от заявителя на легализацию привести данные в отчете и кадастре недвижимого имущества в соответствие с фактическим состоянием объекта, если состояние объекта, отображенное в отчете, отличается от состояния, установленного при проверке объекта на месте (статья 14, часть 6);
8) предписать органу управления или компетентному органу местного самоуправления в срок 15 дней с момента составления предоставить органам, указанным в статье 20, части 2 данного закона, отчет, предусмотренный в статье 14, части 3 этого закона, который обязательно должен содержать констатацию о том, что объект соответствует условиям для легализации (статья 14, часть 9);
9) предписать органу, ответственному за проведение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, провести процедуру оценки воздействия самовольного объекта на окружающую среду одновременно с процедурой легализации самовольного объекта в соответствии с положениями закона, регулирующего порядок и процедуру оценки воздействия на окружающую среду (статья 15, часть 4).
10) предписать органу управления, либо компетентному органу местного самоуправления, предоставить акт о прекращении процесса, предусмотренного статьей 16, частью 3 настоящего закона, органу местного самоуправления, отвечающему за имущество, если этот процесс касается легализации объекта, построенного на земельном участке, права собственности на который осуществляет государство и которым располагает орган местного самоуправления, либо органу государственного управления, компетентному в вопросах имущества, если этот процесс касается легализации объекта, построенного на земельном участке, которым располагает Правительство, в течение 15 дней с момента принятия (статья 16, часть 4);
11) предписать органу управления, либо компетентному органу местного самоуправления вести учет доказательств, предусмотренных статьей 16, частями 1 и 2 настоящего закона (статья 16, часть 5).
12) поручить органу управления или соответствующему органу местного самоуправления в срок 20 дней после обнаружения того, что коллективный объект не зарегистрирован в кадастре недвижимости, получить данные о владельцах/пользователях объекта от предприятия, предоставляющего услуги по снабжению электрической энергией, предприятия, предоставляющего услуги водоснабжения и отвода сточных вод, или иным образом в соответствии с законом (статья 19, пункт 1);
13) поручить Кадастру, после получения договора согласно статье 20, пункт 6, зарегистрировать предварительную запись о том, что покупатель является владельцем земли при условии выполнения условий, указанных в предварительной записи, наряду с заявлением о разрешении на регистрацию после полной оплаты стоимости земли, в случае если покупатель оплачивает землю в рассрочку (статья 20, пункт 7);
14) поручить Кадастру, после получения подтверждения о полной оплате стоимости земли, зарегистрировать покупателя как владельца земли (статья 20, пункт 9).
15) поручить Кадастру в течение 40 дней с момента получения решения о легализации внести запись с данными из статьи 21, пункта 1 данного закона, а также произвести удаление записи из статьи 21, пункта 2 данного закона (статья 21);
16) поручить органу управления, а также компетентному органу местного самоуправления отправить решение об отказе в удовлетворении запроса на легализацию инспектору по охране пространства в течение восьми дней с момента вынесения решения для принятия решения о сносе самовольной постройки в соответствии с законом (статья 22, пункт 2);
17) обязать собственника незаконной постройки вносить ежегодную плату за пользование пространством (пункт 1 статьи 26);
18) предписать компетентному органу местного самоуправления установить и вести учет самовольных объектов, владельцы которых обязаны уплачивать сбор за пользование пространством в срок, указанный в статье 50, пункт 1 данного закона (статья 27, пункт 1);
19) предписать органу управления, или компетентному органу местного самоуправления, в срок, указанный в статье 50, пункт 2 данного закона, сформировать комиссию для установления фактов и сбора данных об объектах и владельцах самовольных объектов (статья 27, пункт 2).
20) предоставить Кадастру указание на то, чтобы он в течение 15 дней с даты подачи запроса предоставил соответствующему органу местного самоуправления актуальные графические данные об объектах и участках в соответствующем формате и координатной системе, указанной в запросе местной единицы самоуправления, а также табличные данные об объектах, по которым сделаны записи (нет окончательного отчета о техническом надзоре, нет разрешения на эксплуатацию, нет уведомления о строительстве и построено без разрешения на строительство), с данными о собственности и адресе объекта, если таковые имеются, для ведения учета в соответствии со статьей 27, пункт 1 данного закона (статья 27, пункт 3);
21) предписать органу управления или соответствующему органу местного управления провести процедуру выбора геодезических организаций, которые разрабатывают отчет о проведении обследования фактического состояния самовольного объекта в соответствии с законом, регулирующим процедуры публичных закупок, в срок шесть месяцев с момента вступления в силу данного закона (статья 27, пункт 4);
22) поручает органу управления, либо компетентному органу местного управления, разместить на своем интернет-сайте список геодезических организаций, которым в соответствии с процедурами государственных закупок было поручено выполнение услуг по разработке отчетов, указанных в статье 19, пункт 2, и статье 26, пункт 3 настоящего закона, в течение семи дней с момента завершения процедур государственных закупок (статья 27, пункт 5);
23) предписывает владельцу самовольной постройки обеспечить доступ к объекту геодезической организации для проведения замеров объекта (статья 27, пункт 6);
24) поручить владельцу самовольной постройки обеспечить доступ к объекту членам комиссии и предоставить им возможность ознакомиться с отчетом о измерении фактического состояния самовольной постройки, если он был составлен (статья 28 пункт 3);
25) настоятельно рекомендовать местным органам самоуправления использовать средства, полученные от сборов за городскую санацию и за использование пространства, для целей, предусмотренных программой городской санации, а также для обеспечения альтернативного жилья в соответствии с законом, и направлять эти средства на оборудование и санацию пространств, где находятся незаконные объекты, в отношении которых было принято решение о легализации, или для которых были выплачены средства (статья 30, части 1 и 2);
из средств платы за городскую реабилитацию и платы за пользование жилым пространством, средства используются на цели, предусмотренные программой городской реабилитации, и на предоставление альтернативного жилья в соответствии с законом, а также направляются ли эти средства на обустройство и реконструкцию территорий, на которых расположены незаконные постройки, в отношении которых выдано решение о легализации или на которые были выплачены средства (статья 30, пункты 1 и 2);
26) обязывает орган местного самоуправления предоставить владельцу незаконного основного жилого помещения и членам его семьи альтернативное жилое помещение в случае сноса незаконного основного жилого помещения в соответствии с настоящим Законом (статья 32, пункт 1);
27) обязывает компетентный орган местного самоуправления представить инспектору по пространственной защите решение, указанное в пункте 4 статьи 32 настоящего Закона, в течение 30 дней со дня его вступления в силу для исполнения решения о сносе (статья 32, пункт 5); 28) обязывает орган, выдающий разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, в установленном порядке получать сведения, указанные в пункте 3 статьи 33 настоящего Закона, и издает соответствующий акт о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности (пункт 4 статьи 33);
29) обязывает административный орган представлять Министерству отчет о своей работе не реже двух раз в год: первый раз – не позднее конца второго квартала текущего года, а второй раз – не позднее конца четвертого квартала текущего года (пункт 2 статьи 34);
30) обязывает административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления вести учет данных в процессе легализации в электронном виде (пункт 1 статьи 35);
31) обязывает владельца незаконно возведенного объекта инициировать процедуру постановки незаконно возведенного объекта на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 1 статьи 48);
32) потребовать от Кадастра аннулировать решение о регистрации незаконной постройки в кадастре недвижимости и решение о технической проверке обследования, указанного в абзаце первом пункта 2 статьи 13 настоящего Закона, если в кадастре недвижимости зарегистрирована незаконная постройка, которая не может быть зарегистрирована в соответствии со статьей 7 настоящего Закона (пункт 4 статьи 48);
33) поручить органу, ответственному за имущество, или органу местного самоуправления, ответственному за имущество, опубликовать публичное обращение к собственникам незаконных построек, возведенных на землях, находящихся в государственной собственности, или землях, полномочия по управлению имуществом в отношении которых осуществляет орган местного самоуправления, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона с просьбой подать заявление о регистрации этих построек в кадастре недвижимости в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, предупредив при этом, что в случае непринятия мер по регистрации незаконных построек в кадастре личность собственника незаконной постройки будет установлена на основании данных кадастра недвижимости и зарегистрирована в качестве государственной собственности (статья 49, пункт 1);
34) поручить органу, ответственному за управление имуществом в отношении незаконных построек, возведенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или органу местного самоуправления, ответственному за управление имуществом в отношении незаконных построек, возведенных на земельных участках, право собственности на которые осуществляет орган местного самоуправления, вынести решение об определении права собственности по истечении шести месяцев со дня истечения срока для возбуждения процедуры регистрации незаконной постройки в Кадастре, указанного в пункте 1 статьи 49 настоящего Закона (пункт 3 статьи 49);
35) поручить Кадастровому управлению провести процедуру регистрации записи о запрете отчуждения и записи о запрете осуществления хозяйственной и иной деятельности в отношении всех незаконных построек, внесенных в раздел «Г» реестра недвижимости как не имеющих заключительного заключения экспертного надзора, разрешения на эксплуатацию, регистрации строительства, построенных без разрешения на строительство или с превышением разрешенного размера, в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 1 статьи 51);
36) отдавать распоряжение Кадастру о внесении записи о запрете отчуждения и записи о запрете осуществления хозяйственной и иной деятельности в отношении незаконных построек, в отношении которых процедура регистрации в кадастре недвижимости не начата в срок, указанный в пункте 1 статьи 48 настоящего Закона, а также в отношении построек, в отношении которых решение о легализации не вынесено в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 2 статьи 51).
VI. МЕРЫ НАКАЗАНИЯ