ЗАКОН
О ЛЕГАЛИЗАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ПОСТРОЕННЫХ СТРОЕНИЙ

III. СПОСОБ И ПОРЯДОК ЛЕГАЛИЗАЦИИ

Компетенция по выдаче решения о легализации

Статья 12
Владелец незаконного объекта обязан получить решение о легализации.

Решение о легализации незаконного строения общей площадью до 500 м2, а также незаконного строения, построенного в охранных зонах, указанных в пунктах 2, 4, 6 и 12 части 2 статьи 11 настоящего Закона, выдается уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение о легализации незаконного строения общей площадью более 500 м2, незаконного строения, построенного в охранных зонах, указанных в пунктах 1, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13 и 14 части 2 статьи 11, а также гостиницы, туристического комплекса с четырьмя или пятью звездами и туристического курорта выдается уполномоченным органом.

За исключением статьи 11, пункта 2, пункта 8 и пункта 3 настоящей статьи, решение о легализации незаконных построек, построенных на территории муниципалитета Котор, общей площадью до 500 м2, а также незаконных построек, построенных в охранных зонах, указанных в статье 11, пункте 2, пунктах 2, 4, 6 и 12 настоящего Закона, выдается компетентным органом местного самоуправления муниципалитета Котор.

Органы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, обязаны провести процедуру легализации в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными законом, регулирующим охрану, управление и особые меры по сохранению природной и культурно-исторической зоны Котора, и настоящим Законом. В отношении незаконных строений чистой площадью более 500 м², состоящих из нескольких отдельных частей, на которые установлены права собственности разных собственников (далее – коллективное строение), и все отдельные части, которых построены без разрешения на строительство или заявки на строительство, решение о легализации выдается административным органом.

В отношении коллективных строений, на которые выдан акт о строительстве и которые были пристроены или модернизированы вопреки этому акту, решение о легализации пристроенной или рекоснтрукции части здания площадью не более 500 м² производится уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение о легализации здания должно также содержать заявление о представлении заверенного заявления собственника легализованного здания об отказе от права на обращение в суд с иском к государству, органу местного самоуправления или предприятию, оказывающему услуги публичного интереса, по любым основаниям, связанным с легализацией и использованием легализованного здания.

Административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления в течение 8 дней со дня его вступления в силу направляет решение о легализации строительному инспектору и инспектору по охране территорий, а также в Кадастр недвижимости для внесения данных из решения о легализации незаконного здания в кадастр недвижимости и исключения записи, указанной в пункте 3 статьи 33 настоящего Закона.

Расходы на легализацию незаконного здания несет собственник здания.

Решение о легализации публикуется на сайте органа, выдавшего решение.

Начало процедуры легализации

Статья 13
Процедура легализации незаконно возведенной постройки инициируется путем подачи заявления о легализации.

К заявлению, указанному в пункте 1 настоящей статьи, прилагаются:

акт обследования фактического состояния незаконно возведенной постройки, подготовленный лицензированной геодезической организацией и заверенный органом, ведающим кадастровыми делами (далее – Кадастр);

фотоснимки всех фасадов незаконно возведенной постройки в формате JPG с разрешением не менее 5 мегапикселей;

подтверждение наличия записи о существовании постройки в кадастровом учете, то есть выписка из кадастра недвижимости или иного соответствующего реестра недвижимости.

В случае незаконно возведенной коллективной постройки процедура легализации всей постройки инициируется путем подачи заявления о легализации хотя бы одним собственником многоквартирного дома.

Отчет, указанный в пункте 2 абзаца первого настоящей статьи, в частности, содержит следующие данные: общую и чистую площадь незаконно возведенной постройки, местоположение и координаты постройки на кадастровом участке, расстояние постройки от границ соседнего кадастрового участка, местоположение постройки по отношению к линии регулирования и фотографии текущего состояния постройки.

Если заявление о легализации подано в отношении части постройки, и постройка зарегистрирована в кадастре недвижимости, исследование, указанное в пункте 2 абзаца первого настоящей статьи, готовится только в отношении той части, в отношении которой подано заявление.

Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может быть подано:
1) собственником незаконно возведенной постройки;
2) собственником многоквартирного дома или собранием собственников многоквартирных домов незаконно возведенной постройки.

Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, публикуется на веб-сайте уполномоченного органа местного самоуправления или административного органа.

Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, подается по форме, содержание которой устанавливается Министерством.

Рассмотрение заявления о легализации

Статья 14
Административный орган или компетентный орган местного самоуправления обязан:

определить, выполнены ли условия легализации незаконной постройки в соответствии с настоящим Законом, на основании представленных документов;

определить, находится ли незаконно возведенная постройка на учете, указанном в статье 7 настоящего Закона;

провести осмотр незаконно возведенной постройки на месте.

Выполнение условий легализации, указанных в статье 6, абзацах первом, втором, третьем и четвертом настоящего Закона и статьях 15, пунктах пятом–десятом настоящего Закона, этажность, степень завершенности, площадь и целевое назначение незаконно возведенной постройки, площадь земельного участка, на котором возведена незаконная постройка, и площадь земельного участка, используемого для эксплуатации постройки, а также факт того, была ли незаконная постройка построена способом и из материалов, обеспечивающих устойчивость, функциональность, долговечность и безопасность эксплуатации, указанные в пункте втором статьи 8 настоящего Закона, определяются в соответствии с условиями, представленными в исследовании, указанном в пункте первом статьи 13, абзаце втором настоящего Закона, и состоянием постройки, определенным на месте.

Административный орган или компетентный орган местного самоуправления составляет отчет по результатам проверки, указанной в пункте втором настоящей статьи.

В целях более эффективного осуществления мероприятий, указанных в пунктах 1, 2 и 9 настоящей статьи и пункте 2 статьи 8 настоящего Закона, административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию.

Комиссию, указанную в пункте 4 настоящей статьи, формируют в нечетном составе, но не менее трех членов, один из которых должен быть представителем Кадастра, имеющим квалификацию геодезиста, один – юриста и один – архитектора или строителя.

Если состояние объекта, указанное в обследовании, отличается от состояния, определенного по результатам осмотра объекта на месте, административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан потребовать от заявителя сверки состояния объекта, указанного в обследовании и кадастре недвижимости, с фактическим состоянием объекта и инициировать проведение инспектором геодезии контроля за работой геодезической организации, выполнившей обследование. Если незаконный объект был построен на земельном участке, принадлежащем органу местного самоуправления, или на земельном участке, принадлежащем государству, в состав комиссии, указанной в пункте 4 настоящей статьи, назначается представитель органа местного самоуправления или государственного органа управления имуществом.

В случае, указанном в пункте 8 настоящей статьи, протокол, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в обязательном порядке должен содержать сведения о: правообладателе земельного участка, на котором был построен незаконный объект, площади земельного участка под объектом и приблизительной площади земельного участка, находящегося в пользовании собственника незаконного объекта и другие характеристики объекта и земельного участка.

Административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан представить протокол, предусмотренный пунктом 3 настоящей статьи, который должен содержать заключение о соответствии объекта условиям легализации, в органы, указанные в пункте 2 статьи 20 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня его составления.

Тема протокола, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, объем и виды работ по выполнению действий, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона и пунктами 1, 2 и 9 настоящей статьи, а также другие вопросы, имеющие значение для выполнения этих действий, устанавливаются Министерством.
 

Документация

Статья 15
Административный орган или компетентный орган местного самоуправления обязан подать заявление с приложением документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 13 настоящего Закона, в отношении объекта, соответствующего требованиям статьи 6 настоящего Закона, направить заявителю повестку и документы с требованием представить в течение 90 дней со дня получения повестки следующее:

1) доказательства урегулирования имущественно-правовых отношений в отношении объекта и земельного участка, на котором построен незаконный объект;

2) согласие собственника соседнего кадастрового участка, указанного в пункте 4 статьи 9 настоящего Закона, при необходимости;

3) доказательства урегулирования отношений по уплате сбора на градостроительную реабилитацию;

4) доказательства урегулирования отношений по уплате специального инвестиционного сбора в соответствии с законодательством, регулирующим региональное водоснабжение Черногорского Приморья (далее – специальный сбор);

5) заверенное заявление собственника объекта об отказе от прав, указанных в пункте 8 статьи 12 настоящего Закона;

6) исследование, проведенное юридическим лицом или предпринимателем, имеющим лицензию на разработку технической документации или строительство объектов, в котором исследована статическая и сейсмическая устойчивость незаконного объекта чистой площадью от 200 до 500 м² в соответствии с нормативными актами, указанными в пункте 8 статьи 17 настоящего Закона, и заключение этого юридического лица или предпринимателя о том, что объект пригоден для использования;

7) исследование, проведенное юридическим лицом или предпринимателем, имеющим лицензию на разработку технической документации или строительство объектов, в котором исследована статическая и сейсмическая устойчивость незаконного объекта чистой площадью более 500 м², указанной в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, и заключение этого юридического лица или предпринимателя о том, что объект пригоден для использования;

8) положительное заключение экспертизы обоснования, указанного в пункте 7 настоящего пункта, подготовленное организацией, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на проведение экспертизы технической документации или на осуществление технического надзора за строительством объектов, и заключение этой организации, юридического лица или индивидуального предпринимателя о пригодности объекта к эксплуатации;

9) подтверждение проведения оценки воздействия на окружающую среду или соответствующего обоснования, одобрение проведения оценки воздействия на окружающую среду или решение об отсутствии необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду для проектов или объектов, для которых в соответствии с законодательством, регулирующим порядок и методику оценки воздействия на окружающую среду, может потребоваться проведение оценки воздействия на окружающую среду;

10) согласие государственного органа управления, ответственного за охрану культурных ценностей, на легализацию объекта, построенного в охранной зоне.

Для основного жилого дома, вспомогательного строения и жилого дома общей площадью до 200 м², имеющего не более двух этажей и не имеющего коммерческой деятельности, вместо доказательств, указанных в пункте 1 пункта 6 настоящей статьи, может быть представлено заверенное заявление собственника здания о его ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате эксплуатации здания.

Помимо доказательств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, собственник незаконно возведенного основного жилого дома обязан представить доказательства:
- количества членов семейного домохозяйства;

- места проживания в месте возведения незаконно возведенного здания;

- отсутствия у собственника и членов семейного домохозяйства другого жилого дома на территории Черногории и/или отсутствия у них в совместной собственности более 25 м² общей площади другого жилого дома в Черногории или пригодного для использования жилого помещения.

Органы, ответственные за проведение оценки воздействия на окружающую среду, обязаны проводить оценку воздействия на окружающую среду незаконно возведенного объекта одновременно с процедурой легализации незаконно возведенного объекта в соответствии с положениями законодательства, регулирующего порядок и процедуру оценки воздействия на окружающую среду.

Урегулирование имущественно-правовых отношений в отношении объекта и земельного участка

Статья 16
Помимо выписки из реестра недвижимости, подтверждением урегулирования имущественно-правовых отношений в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 статьи 15 настоящего Закона, является согласие собственника земельного участка, на котором построен незаконный объект, удостоверенные в соответствии с законом, или иные документы, регулирующие отношения между собственником земельного участка и собственником объекта.

Если заявитель, ходатайствующий о легализации незаконного объекта, не располагает доказательствами урегулированных имущественных прав на объект или земельный участок, он обязан в течение 30 дней со дня получения повестки, предусмотренной пунктом 1 статьи 15 настоящего Закона, представить доказательства возбуждения в суде или ином компетентном органе процедуры определения права собственности на объект и/или земельный участок.

Процедура легализации объекта приостанавливается до завершения процедуры, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, вступившим в законную силу решением суда или исполнительным решением иного уполномоченного органа.

Административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан представить акт о прекращении процедуры, указанной в пункте 3 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере имущества, если процедура связана с легализацией объекта, построенного на земельном участке, находящемся в ведении государства и находящемся в распоряжении органа местного самоуправления, или в орган государственного управления, уполномоченный в сфере имущества, если процедура связана с легализацией объекта, построенного на земельном участке, находящемся в распоряжении Правительства, в течение 15 дней со дня его принятия.

Административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан вести учет доказательств, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Экспертиза статической и сейсмической устойчивости незаконно возведенного объекта

Статья 17
Экспертиза и анализ статической и сейсмической устойчивости незаконно возведенного объекта проводятся организацией, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на разработку технической документации.

Незаконное строение, в отношении которого урегулированы имущественно-правовые отношения на земельный участок, и в отношении которого субъекты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, при подготовке экспертизы установили его безопасность с точки зрения статической и сейсмической устойчивости, с выполнением работ по реконструкции, может быть реконструировано в соответствии с законодательством, регулирующим строительство зданий.

Проверка статической и сейсмической устойчивости незаконно возведенных строений общей площадью более 500 м² осуществляется организацией, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на разработку технической документации или строительство зданий, на основании технических регламентов, стандартов и правил профессиональной деятельности. По результатам испытаний, указанных в пункте 3 настоящей статьи, составляется заключение, которое, в частности, должно содержать: 

местоположение, грузоподъемность, архитектурные, технические, технологические и функциональные характеристики здания; 

элементы обслуживания здания; данные о микролокации здания;

 ориентировочный расчет устойчивости и безопасности здания; 

способ решения инфраструктурных вопросов; проверку соблюдения условий адаптации здания для лиц с ограниченной мобильностью и лиц с ограниченными возможностями; 

заключение субъектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, о соответствии здания основным требованиям законодательства, регулирующего строительство зданий, и заключение о пригодности здания к эксплуатации.

Аудит или контроль за проведением испытаний, указанных в пункте 4 настоящей статьи, осуществляется организацией, юридическим лицом или предпринимателем, имеющими лицензию на проведение аудита технической документации (аудитором), или организацией, юридическим лицом или предпринимателем, осуществляющим профессиональный надзор, с предоставлением заключения. Аудит, указанный в пункте 5 настоящей статьи, включает проверку соответствия объекта основным требованиям, предъявляемым к объекту, а также заключение аудитора о соответствии объекта основным требованиям законодательства, регулирующего строительство объектов, и о пригодности объекта к эксплуатации.

Исследование, указанное в пункте 4, и отчет, указанный в пункте 5 настоящей статьи, подписываются усиленной электронной подписью.

Методика проведения экспертизы, порядок подготовки и содержание анализа статической и сейсмической устойчивости незаконно возведенного объекта общей площадью до 500 м2 устанавливаются Министерством.

Процедура в случае, если незаконно возведенное строение не является статически и сейсмически устойчивым

Статья 18
Если компания, юридическое лицо или предприниматель, указанные в статье 17 настоящего Закона, определили, что необходимо провести работы по реконструкции незаконно возведенного строения, соответствующего требованиям, указанным в статьях 6, 9 и 11 настоящего Закона, в целях обеспечения его безопасности с точки зрения статической и сейсмической устойчивости, компетентный орган выносит решение о приостановлении процедуры до завершения реконструкции строения, но не более чем на три года со дня выдачи разрешения на реконструкцию и о прекращении процедуры.

Реконструкция допускается только в пределах существующих габаритов здания.

При подготовке проекта реконструкции в пределах существующих габаритов применяются положения законодательства, регулирующего строительство объектов.
За реконструкцию объекта в пределах существующих габаритов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, плата, установленная законодательством, регулирующим строительство объектов, не взимается.

После завершения работ по реконструкции собственник объекта представляет в административный орган или компетентный орган местного самоуправления отчет о выполненном техническом надзоре, в котором должны быть указаны точные выводы о выполненных работах по реконструкции объекта, а также заявление о том, что объект реконструирован в соответствии с пересмотренным проектом реконструкции или что объект пригоден для эксплуатации и может быть использован по назначению.

Отчет о выполненном техническом надзоре, указанный в пункте 5 настоящей статьи, также в обязательном порядке должен содержать исследование исходных полевых данных о состоянии объекта, заверенное геодезической организацией. 

Административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан продолжить процедуру легализации в течение восьми дней со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Легализация незаконных коллективных объектов

Статья 19
Если незаконный коллективный объект не зарегистрирован в кадастре недвижимости, административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обязан в должностном порядке или иным образом в течение 20 дней с момента получения информации об отсутствии регистрации объекта в кадастре недвижимости получить от организации, предоставляющей услуги электроснабжения, организации, предоставляющей услуги водоснабжения и водоотведения, сведения о собственниках или пользователях объекта в соответствии с законом.

В отношении незаконных коллективных объектов, не зарегистрированных в кадастре недвижимости, административный орган или уполномоченный орган местного самоуправления в должностном порядке запрашивает информацию о фактическом состоянии незаконного объекта за счет собственника или пользователя коллективного объекта.

Обследование фактического состояния незаконно возведенного объекта коллективной собственности осуществляется геодезической организацией, указанной в пункте 5 статьи 27 настоящего Закона.

За незаконно возведенный объект коллективной собственности, в отношении которого начата процедура легализации, размеры сборов, предусмотренных статьями 23 и 26 настоящего Закона, исчисляются и взимаются отдельно за отдельные части здания (квартиры, коммерческие помещения, гаражи и т. д.), а также за общие части здания пропорционально доле в собственности.

При легализации общих частей здания все расходы по легализации несут собственники отдельных частей пропорционально доле в собственности.

Выкуп и возврат земельного участка

Статья 20
Передача права собственности на земельный участок, на котором возведено незаконное строение, находящееся в распоряжении Правительства или органа местного самоуправления, может быть осуществлена по прямому соглашению в порядке и в соответствии с законодательством, регулирующим использование, управление и распоряжение государственным имуществом, на основании заявления собственника незаконного строения, подавшего заявление о легализации.

Собственник незаконного строения, подавший заявление о легализации, подает заявление о выкупе земельного участка в орган, уполномоченный в сфере земельного права на земельные участки, находящиеся в распоряжении Правительства, или в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере земельного права на земельные участки, находящиеся в распоряжении органа местного самоуправления.

Площадь земельного участка, на котором возведено незаконное строение, определяется путем деления площади земельного участка под строением, площади земельного участка, используемого для постоянного пользования строением, и площади земельного участка, фактически используемого, на основании которого формируется кадастровый участок.

Запись, указанная в пункте 3 статьи 14 настоящего Закона, является доказательством в порядке формирования кадастрового участка, указанного в пункте 3 настоящей статьи.

Если при разделе площади земельного участка постоянного пользования строением будет установлено, что площадь земельного участка постоянного пользования строением равна площади фактически используемого земельного участка, собственник незаконно возведенной постройки может приобрести этот земельный участок в собственность по прямому соглашению.

Если при разделе площади земельного участка постоянного пользования строением будет установлено, что площадь земельного участка постоянного пользования строением меньше площади фактически используемого земельного участка, и если из оставшегося земельного участка невозможно выделить отдельный кадастровый участок, собственник незаконно возведенной постройки обязан приобрести данный земельный участок в собственность по прямому соглашению.

Кадастровый участок, образованный из оставшегося земельного участка в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, не может быть менее 300 м² и должен иметь подъезд с городской дороги или дороги общего пользования.

Стоимость земельного участка, определенная в ходе процедуры прямых переговоров, указанной в пункте 1 настоящей статьи, может быть, по требованию собственника незаконно возведенной постройки, возмещена в размере не более 360 равных ежемесячных платежей для незаконных построек, предназначенных для постоянного проживания, или не более 120 равных ежемесячных платежей для иных незаконных построек, в соответствии с договором, с предоставлением обеспечения иска.

Кадастровый орган обязан после получения договора, указанного в пункте 8 настоящей статьи, внести предварительную запись о том, что покупатель является собственником земельного участка, если он соответствует условиям из предварительной регистрации с заявлением о разрешении на регистрацию после оплаты полной стоимости земельного участка, в случае, если покупатель оплачивает земельный участок в рассрочку.

Срок для обоснования предварительной регистрации длится до оплаты цены земельного участка, в случае, если покупатель оплачивает земельный участок в рассрочку.

В случае, если покупатель оплачивает цену земельного участка, указанную в пункте 8 настоящей статьи, в полном объеме, Кадастр обязан после получения соответствующих доказательств осуществить регистрацию, то есть зарегистрировать покупателя в качестве собственника земельного участка.

Регистрация решения о легализации и аннулирование регистрации

Статья 21
Кадастр обязан в течение 40 дней со дня получения решения о легализации зарегистрировать регистрацию с указанием:
1) имени владельца, номера и даты выдачи решения;
2) заявление собственника незаконно возведенного объекта, удостоверенное в установленном законом порядке, о том, что он несет ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам в результате эксплуатации объекта;
3) заявление собственника об отказе от прав, указанных в пункте 8 статьи 12 настоящего Закона;
4) сведения о порядке уплаты сбора на градостроительную реабилитацию и специального сбора.

Кадастр обязан в течение 40 дней со дня получения решения о легализации исключить из раздела «Г» реестра недвижимости запись о том, что объект построен без разрешения на строительство или с нарушением разрешения на строительство, построен без регистрации строительства и построен без разрешения на эксплуатацию, а также исключить из пункта 3 статьи 33 настоящего Закона запись о запрете отчуждения и запрете на осуществление хозяйственной и иной деятельности.

Отклонение заявления о легализации

Статья 22
Административный орган или компетентный орган местного самоуправления отклоняет заявление о легализации:

объекта, не соответствующего общим требованиям статьи 6 настоящего Закона;

объекта, построенного способом и из материалов, не обеспечивающих устойчивость, функциональность, долговечность и безопасность использования;

временного объекта;

если работы по реконструкции объекта не завершены в срок, указанный в пункте 1 статьи 18 настоящего Закона.

Административный орган или компетентный орган местного самоуправления обязан представить решение об отклонении заявления о легализации, указанное в пункте 1 настоящей статьи, инспектору по пространственной охране в течение восьми дней со дня принятия решения для вынесения решения об устранении незаконного объекта в соответствии с законом.

IV. СБОРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ

 

ДАЛЕЕ...